Processo di normazione

La normazione è un processo volontario basato sul consenso tra diversi attori del sistema economico (industria, consumatori, lavoratori, autorità pubbliche, etc). Viene messa in atto da organismi di normazione indipendenti, che operano a livello nazionale, europeo e internazionale.

Il compito di elaborare le norme, che forniscono le soluzioni tecniche per i fabbricanti che vogliono conformarsi alle direttive UE, è assegnato dalla Commissione Europea agli organismi di normazione europei. In questo modo si definiscono linee guida entro cui le norme devono essere stabilite per poter rispondere ai requisiti essenziali di ciascuna direttiva. Tutte le norme emanate a seguito di direttive del “Nuovo Approccio” devono basarsi su prove scientifiche rigorose, devono essere appropriate alla loro funzione, coerenti tra di loro, oltre che rapidamente adattabili alll’innovazione tecnologica. Una volta che una norma armonizzata diventa accessibile, un fabbricante può dichiarare che il suo prodotto é conforme con tale norma e di conseguenza le autorità nazionali considereranno che i suoi prodotti sono conformi con le esigenze fondamentali della direttiva. Questi prodotti potranno quindi essere immessi sul mercato sulla base delle dichiarazioni del fabbricante attraverso una semplice procedura di certificazione. Inoltre la flessibilità del nuovo approccio permette ai fabbricanti di usare anche altri meccanismi, alternativi alle norme armonizzate, per dimostrare la conformità alle direttive, in modo da creare incentivi all’innovazione.

Attori europei e internazionali per la normazione

• Commissione Europea: Istituzione dell’Unione Europea che regola, tra le altre cose, la normazione europea. Ha il compito di scrivere direttive secondo il Nuovo Approccio e incarica CEN, CENELEC e ETSI a scrivere le norme.
• EFTA: L’associazione del libero commercio, che racchiude Islanda, Lichtenstein, Norvegia e Svizzera, partecipa alla normazione europea sotto il trattato EEA.
• CEN: Organizzazione di normazione europea multi settoriale attiva in tutti i campi tranne che in quello elettrotecnico e delle telecomunicazioni.
• CENELEC: Organizzazione europea responsabile per la normazione nell’area elettrotecnica.
• ETSI: Organizzazione europea attiva nel campo delle telecomunicazioni.
• Organizzazioni Nazionali di Normazione: Scrivono le norme nazionali ed applicano norme europee, e alcune internazionali, alla loro legislazione nazionale.
• ISO: Organizzazione multi settoriale internazionale attiva in tutti i campi tranne quello elettrotecnico e delle telecomunicazioni.
• IEC: Organizzazione internazionale responsabile della normazione nell’area elettrotecnica.
• ITU: Organizzazione internazionale attiva nelle telecomunicazioni.

Le norme: dalla necessità alla realtà

Richieste per attività di normazione (dal settore pubblico o privato):

• possono essere presentate da un membro CEN/CENELEC/ETSI;
• possono inoltre provenire da un organo tecnico del CEN/CENELEC/ETSI;
• possono provenire anche dal CEC o dall’EFTA, attraverso mandati assegnati alle organizzazioni di normazione europee;
• possono provenire da organizzazioni internazionali o da organizzazioni europee in ambito commerciale, tecnico o scientifico.

Le regole di procedura, ossia decidere se un progetto di normazione debba essere perseguito o meno, e in caso affermativo, come debba essere portato avanti, variano a seconda dell’organo di normazione.

Le norme vengono elaborate da commissioni tecniche in linea con il Codice OMC di buone pratiche per la preparazione, adozione ed applicazione delle norme . Oltre a tale codice, la normazione europea si basa sui seguenti quattro pilastri:

• Sospensione: obbligo accettato dai paesi EAA di fermare l’elaborazione di una norma nazionale durante la preparazione di una norma europea oppure dopo la sua approvazione, in quanto ciò potrebbe pregiudicare l’armonizzazione pianificata;
• Votazione ponderata;
• Implementazione: i vari paesi devono implementare le norme europee a livello nazionale (in genere entro i 6 mesi dall’approvazione);
• Soppressione delle norme in contraddizione.

Cooperazione con organizzazioni internazionali

Anche se il commercio internazionale all’interno dell’UE é maggiormente rappresentato dal commercio intercomunitario, le relazioni tra norme europee e internazionali sono diventate ben presto una necessità. Per questo sono stati firmati due accordi che stabiliscono i principi di cooperazione tra gli organismi di normazione europei e internazionali. “L’accordo di Vienna” regola la cooperazione tra il CEN e l’ISO, mentre “l’accordo di Dresda” quella tra il CENELEC e l’IEC. L’obbiettivo é quello di ottenere uno scambio generale di informazione e partecipazione nei progetti di normazione. Inoltre adottano norme internazionali all’interno del sistema europeo senza alcun emendamento.

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